2023年1月6日在克孜勒蘇柯爾克孜自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上
自治州州長吾肉孜阿力·哈西哈爾巴依
各位代表：
現在，我代表克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
一年來，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區黨委、人民政府和自治州黨委的堅強領導下，我們以迎接黨的二十大為動力，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，凝心聚力、難中求成，在主動作為中搶抓新機遇、應對新挑戰、推動新發展，全州經濟總體呈現平穩增長的態勢。預計全年實現地區生產總值214.56億元，同比增長3.0%；全社會固定資產投資151.30億元、增長10.0%；一般公共預算收入18.86億元，按自然口徑計算增長6.0%；外貿進出口總額41.48億元、增長50.0%；城鎮居民人均可支配收入32360元、增長4.0%；農村居民人均可支配收入10569元、增長7.0%，首次突破萬元大關。
（一）疫情防控轉段平穩有序。堅持預防為主、防治結合，嚴格執行優化防控工作“二十條”措施和新“十條”措施，落實“快、準、嚴、實、?！蔽遄衷E，全州疫情防控取得了階段性勝利，是全疆靜默管理最晚、放開最早的地州?！皣T防線”堅實穩固，疫情防控和口岸通關“兩不誤”，實現了境外疫情零輸入。全州新冠疫苗全人群接種率達96.83%。辦理群眾涉疫困難訴求2.6萬余條，協調離疆專列7車次、4925人?！?2345”政務服務便民熱線連續實現疫情熱線接通率、辦結率和群眾滿意率“三個百分百”目標。我們深知，全州人民、各行各業面對疫情的持續沖擊，承受了極大壓力，作出了很大貢獻，用實際行動展現了克州力量、克州擔當！
（二）全州經濟逆勢前行。立足“兩個統籌”，完整準確全面貫徹新發展理念，按照自治州“三大布局”“四大產業”發展思路，努力克服疫情對經濟運行帶來的沖擊和不利影響，實現了經濟平穩有序增長。
農村經濟穩步提升。全州農作物種植總面積124.21萬畝、增長3.0%，其中糧食種植面積84.32萬畝，超額完成自治區下達的77萬畝約束性目標任務，糧食總產達到31.2萬噸。牲畜存欄205萬頭（只）、增長3.2%，出欄145萬頭（只）、增長3.5%，肉類總產量6.9萬噸、增長7.8%。新增飼草種植面積2.65萬畝。林果提質增效面積16萬畝、清園17.8萬畝、品種嫁接改優17.7萬株。成功創建自治區農業科技園區3個、自治區現代農業產業園1個。
工業轉型步伐加快。不斷培育經濟增長新動能，預計智能制造、高新技術、綠色礦山、綠色工廠和清潔能源企業完成工業總產值56.12億元，占全州規上工業總產值的51.72%。新能源發展邁出新步伐，40萬千瓦保障性光伏項目建成并網，100萬千瓦市場化光伏項目有序推進。全州48家規上企業除1家技改外全部復工復產，預計全州實現規上工業增加值45.7億元,同比增長4.0%?？酥菰垂饽茉?、中科沙棘等10家企業完成升規入統，超額完成年初目標任務。
第三產業逐步回暖。接待游客303.95萬人（次），實現旅游收入11.17億元。成功申報國家級鄉村旅游品牌3個、自治區級夜間文化和旅游消費集聚區1個、鄉村旅游品牌4個。阿克陶縣塔爾鄉、巴格艾格孜村分別創建成為第二批全國鄉村旅游重點鄉（鎮）、第四批全國鄉村旅游重點村。房地產市場平穩健康發展，完成房地產投資14.88億元、同比增長51.8%，建筑業總產值、增加值分別增長15%、11.2%。電子商務產業規模持續壯大，實現電子商務交易額1.08億元、網絡零售額0.52億元。
重點項目扎實推進。加大353個重大項目施工強度和投資力度。我州自主建設投資最大、里程最長的G219線阿合奇縣至八盤水磨公路實現全線通車。G315線托帕至吐爾尕特口岸公路、阿合奇水利樞紐主體工程開工建設，阿合奇支線機場通過中國民航管理局選址實地審查，阿克陶、烏恰抽水蓄能電站正在開展可研和預可研階段勘測工作。積極爭取上級資金支持，全年爭取中央基本建設資金35億元，落實新增政府債券資金56.7億元?？茖W謀劃2023年重點項目203個，年度計劃完成固定資產投資182億元以上。
鄉村振興深入實施。堅決守住防止規模性返貧底線，持續加大資金投入，年度投入銜接資金14.77億元，實施銜接項目189個。深入實施鄉村建設行動，發展庭院經濟5.09萬戶，創建自治區級鄉村治理示范點5個。新建農村衛生戶廁2499座、完成年度任務142%，整改問題戶廁14435座、完成年度任務的126%。創建自治區級鄉村振興示范村12個，阿圖什市阿孜汗村成功入選國家住建部第六批中國傳統村落名錄。
招商引資初見成效。集中力量引進119個帶動力強、覆蓋面廣的大項目、好項目，實現招商引資到位資金100.72億元、增長42.8%，其中參加第七屆亞歐博覽會簽約項目總投資148.8億元，完成年度投資9.15億元。與新華水力發電、中核匯能等一批“國字號”龍頭企業順利簽訂投資框架協議，金額達2110億元。建立100人全州招商引資骨干人才庫，著力打造了一支懂行業、懂政策、善溝通的高素質招商引資干部隊伍。營商環境進一步優化，全州政務服務大廳辦理服務事項136.35萬件。對外開放穩步推進。做好伊爾克什坦口岸園區1.63平方公里的綜合保稅區前期籌備工作，糧食和肉類進境指定口岸、跨境電商平臺等重大發展平臺穩步推進，引進保盛道吉電子商務有限公司籌建跨境電商運營中心。加快發展國際貿易，中吉烏公鐵多式聯運穩步運行。全年中吉口岸通關車輛10.56萬輛（次）、同比增長219.2%，進出口貨物118.45萬噸、同比增長278.1%，超過疫情前水平，兩個口岸通貨量位居全疆前列，吉爾吉斯斯坦首次成為新疆第一大貿易伙伴。
財稅金融平穩運行。牢固樹立紅線意識、底線意識、紀律意識，堅決守住不發生政府債務風險和系統性金融風險的底線。財政收入質量進一步提高，稅收收入占財政收入的比重提升4個百分點，一般公共預算支出首次突破200億元大關，支出增幅和人均支出均居全疆前列。信貸結構進一步優化，全年各項貸款余額157.73億元，較年初新增16.38億元、增速18.01%；支持實體經濟貸款36.36億元、增長47.54個百分點；涉農貸款余額36.07億元、增長35.13%。進一步厘清稅收管轄權屬關系，大力挖掘稅源，財稅收入有效增加。
對口援疆扎實有效。江蘇省、江西省和中國華能集團等累計投入援疆資金8.35億元，實施援疆項目192個，80%以上援疆資金投入民生領域和基層?？聽柨俗窝蛄挤N繁育中心、“江蘇特色、南疆一流”示范學校、“紅杜鵑”系列教育、中醫院全產業鏈援疆模式等一批援疆品牌和項目相繼實施投用，國際醫療合作實現5G遠程會診，222名援疆教師和76名援疆醫生傳幫帶作用成效明顯，為推動克州經濟社會發展貢獻了援疆力量。
（三）民族宗教和諧和睦。持續優化“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，深入開展民族團結進步創建“十一進”活動，成功創建自治區民族團結進步示范州，阿圖什市、烏恰縣吉根鄉、阿圖什市吾斯塘路社區成功創建全國民族團結進步示范區（單位），阿克陶縣成功創建自治區民族團結進步示范區（單位）。深入推進文化潤疆，積極創作優秀民族作品，史詩《瑪納斯》漢文全譯本八部十八卷正式首發，3部編譯影視作品在吉爾吉斯斯坦轉播。青少年“筑基”工程穩步推進，各族干部群眾手足相親、守望相助，中華民族共同體意識不斷鑄牢。
（四）生態環境質量持續改善。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，認真落實河（湖）長制、林長制，扎實做好水土保持工作，落實退耕還林還草、退牧還草，實施三北防護林體系建設，全年完成造林1.14萬畝、實施退化林修復2萬畝、封育1.35萬畝，實現禁牧草場1440萬畝、草畜平衡草場3103萬畝，林草資源保護取得階段性成效。全年優良天數達235天、優良率68.3%，主要河流、城鄉集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，自治區下達的四項主要污染物排放全部達標。從嚴從實做好督察整改“后半篇”文章，針對第二輪中央生態環保督察反饋的15件信訪問題，辦結12件、階段性辦結3件。
（五）民生保障水平穩步提升。加快重點民生項目建設，持續補齊民生領域短板，真正讓改革發展成果更多惠及于民，全年民生支出達153.02億元、增長19.92%。就業工作扎實開展。實現城鎮新增就業2829人，農村富余勞動力轉移就業10.62萬人（次），城鎮登記失業率控制在4.5%以內，開展各類職業技能培訓7.3萬人（次），應屆高校畢業生就業5582人、就業率95.3%。教育惠民成效明顯。持續鞏固學前教育普及普惠發展成果，扎實推進“雙減”“五項管理”落實落地，教育教學質量得到進一步提高。持續加大教育投入力度，籌集1億元設立克州教育發展基金，投資8.79億元實施了阿圖什市第五小學新建和克孜勒蘇職業技術學院擴建等一批教育重點項目。阿圖什市中等職業技術學校正式揭牌投用，阿克陶縣職業高中轉設為中等職業技術學校。加大對教師的關心關愛，隆重召開自治州教育大會，表彰40個先進集體、50名優秀教育工作者、176名優秀教師，發放獎勵資金426萬元。醫療水平不斷提升。深入推進醫藥衛生體制改革，不斷完善中醫藥服務體系建設，促進中醫藥、柯爾克孜醫藥傳承創新發展。持續強化婦幼健康工作，3歲以下嬰幼兒照護服務有序推進，達到每千人1.5個托位數，高于自治區目標任務0.5個百分點。深入實施全民健康工程，常態化開展全民免費健康體檢。結核病防治各項措施有效落實，全州肺結核患者同期下降28.05%。醫療保險參保工作高效推進，參保人數達62.03萬人，超額完成自治區下達目標任務。州人民醫院榮獲2022年度全國創新科技賦能醫管案例大賽一等獎。社會保障擴面提質。持續實施全民參保計劃，積極做好城鄉居民最低生活保障、城鄉醫療救助、退役軍人服務體系建設等工作。城鄉居民養老保險參保25.84萬人，累計發放各類困難群眾救助補助資金3.57億元，“一單式”醫療救助城鄉困難群眾4.3萬人、支付救助資金0.74億元。居住條件不斷改善。加快完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，全州改造城鎮老舊小區10個、實施棚戶區改造1992套、建設公租房450套。以阿圖什市為試點，新建“口袋公園”9個，增綠3.25萬平方米。2046戶“煤改電”二期工程全部建成達標投用。安全生產形勢平穩。持續強化監測預警、災害防治、應急演練，妥善做好州本級及阿圖什市、阿克陶縣黨政機關防震避災應急安置工作，積極維護舌尖上的安全，全年未發生較大以上生產安全、重大自然災害事故和重大食品藥品安全事件。
（六）政府自身建設成勢見效。堅決捍衛“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，全面準確吃透精神實質、領會核心要義、把握實踐要求，堅定不移用黨的二十大精神統一思想、統一意志、統一行動。強化理想信念，推進黨史學習教育常態化開展，將“黨徽大叔”阿布都加帕爾·猛德先進典型事跡作為開年“第一堂黨課”，筑牢信仰之基。深化“放管服”改革，建立政府權力清單和責任清單制度，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。建立政府系統風險隱患研判分析機制，政府班子成員帶頭緊扣州委部署狠抓工作落實，按照州委“四個絕對”要求，持續轉觀念、轉思路、轉作風，堅持領導干部過苦日子、政府過緊日子、人民群眾過好日子，政府效能顯著提升，發展成效逐步顯現。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，依法加強政府投資項目跟蹤審計和經濟責任審計工作，切實從源頭上預防和治理腐敗。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，強化對政府系統黨員干部的監督管理，大力壓減“三公經費”，較上年同期壓減645萬元，下降8%。依法開展資產、資金、資源等領域“18+1”項“起底清倉”工作，進一步理清家底、找準問題，有針對性制定措施、補齊短板。自覺接受人大、政協、新聞媒體、社會公眾的監督，高質量辦理區州人大代表建議76件、區州政協委員提案72件，辦結率和滿意率均達100%。
各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。以上各項事業取得的成績和進步，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是新時代黨的治疆方略成功實踐的結果，是自治區黨委、人民政府和自治州黨委堅強領導的結果，是各援疆省市、企業無私援助的結果，是自治州黨委頂層設計、高位推動，團結帶領全州各族干部群眾發揮主體作用、凝心聚力、苦干實干的結果，也凝聚著各位人大代表、政協委員的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，表示誠摯感謝！向駐州人民解放軍、武警部隊指戰員和公安干警，向中央駐州單位和援疆省市、企業及所有援疆干部人才，表示誠摯感謝！向所有關心、支持克州改革發展穩定的朋友們，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些問題和不足。一是高質量發展存在諸多短板。經濟總量不大、結構不優、質量不高等問題依然存在，農牧民持續增收能力不強、內生動力不足、就業創業質量不高，特別是工業基礎薄弱、有效投資不足、綜合效益不高的問題比較突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務依然艱巨，縣（市）財政收支矛盾突出、“三?！眽毫^大。二是民生領域還有不少弱項。在解決群眾就業、教育、醫療、住房等民生問題方面，與各族群眾的期盼還有差距，城鄉基本公共服務不均衡的問題依然存在。三是營商環境有待優化。重點領域和關鍵環節改革效能及市場活力有待提升，深化“放管服”改革“最后一公里”還存在“中梗阻”，個別部門主動服務、上門服務意識還不強，市場主體和群眾辦事難問題還有待進一步解決，特別是在涉企服務方面仍存在拒而遠之的問題。四是行政效能仍需加強。政府系統一些干部本領恐慌和能力不足問題比較突出，能力素質與新時代新征程推動高質量發展要求仍不相適應，作風不夠扎實、抓落實力度不夠堅決，不作為、慢作為及形式主義、官僚主義等問題在一定程度上仍然存在。對于這些問題和不足，我們將進一步加大工作力度，采取有效措施，努力加以解決。
二、2023年工作總體要求和主要目標
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是推動克州經濟高質量發展的深化之年，做好今年的政府工作意義十分重大。
總體要求：始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神、第三次中央新疆工作座談會精神和中央經濟工作會議精神，貫徹落實自治區黨委十屆六次、七次全會和自治州黨委十一屆五次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，立足“六個更好統籌”，大力推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，著力推動高質量發展，實現質的有效提升和量的高速增長，在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程中作出克州貢獻！
主要目標：全州地區生產總值同比增長8%以上，規模以上工業增加值增長16%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，一般公共預算收入增長12%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，外貿進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長14%以上。
實現上述目標任務，責任重大、使命光榮，我們將堅持“下要保底、上不封頂、指標上沖”的原則，按照“五大優先”理念，堅持“穩、準、高、防、?！惫ぷ饕?，牢記囑托、感恩奮進，以愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力、知難而進的勇氣、迎難而上的魄力，錨定目標、鼓足干勁，攻堅克難、奮勇爭先，推進各項工作提速、提質、提效，全力以赴完成全年經濟社會發展目標任務。
三、2023年重點工作安排
（一）堅持依法治州，確保各項工作始終在法治軌道上運行。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，弘揚法治精神、樹牢法治思維，切實提高治理體系和治理能力現代化水平。一是依法維護社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全力推動信訪問題動態清零，著力營造和諧安定的社會環境。二是加快推進法治政府建設。堅持問題導向，落實述法考核，在攻堅克難、補齊短板上下功夫，不斷提升政府治理效能。嚴把重大行政決策關，切實提高科學決策、民主決策、依法決策水平。推動法治政府示范創建，貫徹落實行政執法“三項制度”和行政裁量權基準制度，促進行政權力依法規范行使。三是全面推進法治社會建設。大力開展“八五”普法工作，進一步形成尊法、學法、守法、用法的鮮明導向。持續開展鄉村“法律明白人”培養和“學法用法示范戶”培養工程。積極做好政府法律顧問工作，力爭機關法律服務人才覆蓋率達到50%左右。四是強化公共安全依法治理。嚴格落實安全生產主體責任，完善安全監管體制，按照“三管三必須”要求，深入開展安全生產專項整治行動，加大食品藥品等重點領域執法力度，堅決遏制重特大安全事故發生，保障各族群眾生命財產安全。
（二）持續凝心聚力，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的民族宗教政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固社會穩定和長治久安的群眾基礎。一是持續推進民族團結。不斷優化完善“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，促進州內外、地方兵團、城市農村多層次全方位交往交流交融。積極推進全國民族團結進步示范州創建工作，力爭成功創建全國民族團結進步示范州、阿克陶縣創建全國民族團結進步示范縣。大力實施青少年“筑基”工程，把鑄牢中華民族共同體意識融入辦學治校、教書育人全過程。二是深入實施文化潤疆。廣泛踐行社會主義核心價值觀，大力實施文化陣地提質、中國傳統節日振興、守邊文化挖掘等重點文化潤疆工程，從根本上鑄牢中華民族共同體意識。加大《瑪納斯》傳承保護力度，舉辦第二屆“居素甫·瑪瑪依”杯瑪納斯演唱大賽，編排《瑪納斯》歌舞劇并赴國內外展演，讓傳統文化遺產在更大的舞臺上閃耀光芒。推動文化文物單位文化創意產品開發，克州博物館向公眾免費開放。
（三）立足資源稟賦和區位優勢，著力推動經濟高質量發展。全面貫徹全產業鏈發展理念，以“三大布局”為引領，以“四大產業”為抓手，以招商引資為驅動，加快產業結構調整，積極構建現代產業體系。一是深入推動“三大布局”。堅持以“資源為本”推動產業鏈延伸拓面，圍繞錳、鉛鋅、鐵等優質礦產，大力引進中字頭、國字號等大企業、大集團參與勘探開發和補鏈強鏈。積極推進紫金鋅業聯合開采、紫金有色13萬噸鋅冶煉項目技改、紫金黃金薩瓦亞爾頓金礦開發、阿圖什市綠色礦山智能化釩鈦鐵產業基地等一批項目建設。堅持以“園區為用”推動重大平臺建設，持續強化“1+3”體系園區建設，全面推行“飛地園區”“園中園”模式，布局一批資源能源開發、金屬采選冶、進出口加工和裝備制造等中高端產業。充分發揮國家級開發區政策優勢，強化與喀什經濟開發區主體園區協調聯動，建設面向國內國外的進出口商品加工基地、海關倉儲基地。堅持以“口岸為要”推動經濟轉型升級，持續優化口岸經濟布局，推動糧食、肉類等指定口岸申報和監管場所建設。加快基礎設施和產業項目建設，扎實做好克孜勒蘇（吐爾尕特）邊境口岸型國家物流樞紐前期工作，大力推進G315線托帕至吐爾尕特口岸公路項目，努力完成12億元投資任務，力爭2025年全線竣工通車。二是全力發展“四大產業”。大力發展新能源，充分用好光能、風能、水能等資源優勢，統籌推進新能源升壓匯集站送出、電網補強工程和光伏制氫等項目建設。穩步推進塔什庫爾干兩河口、托帕水電站、阿克陶抽水蓄能電站等項目建設，積極推進烏恰抽水蓄能電站項目前期工作。開工建設吐爾尕特110千伏、烏恰縣綠洲35千伏等一批輸變電工程及農村電網改造升級工程。大力發展新材料，聚焦礦石精深加工關鍵領域，提高礦產資源綜合利用效率，留住產業鏈高附加值環節，切實做到礦產資源在本地冶煉加工，著力構建以錳、鐵、鉛等為主的優勢礦產資源轉化集聚區，打造新材料全產業鏈。加強專精特新中小企業及專精特新“小巨人”企業培育工作，“升規入統”企業5家。大力發展新加工制造業，緊盯周邊國家市場需求，依托口岸優勢，引進一批家具建材、民族服飾等為主的加工型、外向型企業。積極打造以光伏、電力、農牧機械等為主的裝備制造業。加快推動潤華紡織、程峰建材、蘇克天牧等一批項目建成投產達產。依托阿克陶縣、阿圖什市現代農牧產業園，拓展建設優質農副產品進出口加工基地。大力發展新業態，大力培育數字經濟、共享經濟、新能源汽車推廣等現代服務業，布局建設5G智慧園區、智慧口岸，帶動現代物流產業發展，打造南疆向西開放口岸新業態經濟示范區。深入實施旅游興州戰略，努力把旅游業打造成為有特色、可持續的富民產業，力爭全年接待國內外游客達到400萬人（次）、收入15億元。充分激發市場消費活力，抓好商業步行街、購銷娛一體的綜合商業體商業區建設，推進特色美食街建設，發展夜間經濟和“跳蚤市場”等新業態，不斷滿足不同消費需求，讓克州大街小巷更具煙火氣息。三是全面抓好招商引資。突出優勢資源，持續梳理完善招商項目清單，優化完善招商引資重點項目庫，以產業鏈招商為重點，采取精準招商、專業招商、以商招商等方式，大招商、招大商、招好商，全面推動招商引資實現新突破，力爭招商引資達到1000億元規模。四是持續優化營商環境。著力解決營商環境堵點難點、侵犯群眾利益的突出問題，大力提倡“店小二”服務模式，做到企業不叫不到、隨叫隨到、有求必應、有難共幫，積極打造成本最低的政策環境、回報最優的營商環境、效率最高的服務環境。五是加大科技投入和人才培養力度。積極落實財政科技投入穩增長機制，引導企業加大研發投入，扎實開展高新技術企業培育倍增行動，力爭新申報創建自治區級現代農業產業園1個，培育高新技術企業4家、科技型企業6家。樹立“不求所有、但為所用”的理念，實施更加積極、開放、有效的人才政策，吸引更多優秀人才來州建功立業，為經濟高質量發展提供智力支持和人才保障。
（四）著力深化改革，擴大高水平對外開放。堅持把深化“放管服”改革作為轉變政府職能、提振市場主體信心的關鍵舉措，推動有效市場和有為政府更好結合，積極構建更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平的全面改革開放新格局。一是全面推進“放管服”改革。積極推進“最多跑一趟”“最快送一次”“互聯網+政務服務”和工程建設項目審批改革，進一步壓縮行政審批時限、優化審批流程，完善“雙隨機、一公開”監管機制，提升“12345”熱線功能，加大一體化在線政務服務平臺的應用力度，不斷提升網上政務服務工作能力。二是深化國資國企改革。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，整合設立11家州直國有企業，持續加大與央企、國企合作力度，推動國資國企做強做優做大。三是積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設。緊緊抓住共建“一帶一路”機遇，充分發揮“東聯西出”“西引東來”區位優勢，落實落細中央、自治區支持南疆發展的特殊優惠政策，加強中吉邊民互市貿易區建設，積極申報創建吐爾尕特自治區級物流園區，加快推進伊爾克什坦口岸綜合保稅區建立，完善倉儲、配送、保稅物流以及跨境電商等功能，全力保障中吉烏公鐵多式聯運，配合做好西氣東輸四線前期工作。四是扎實推動兵地融合共建共贏。牢固樹立兵地一盤棋思想，健全完善兵地重大決策溝通機制，圍繞規劃編制、產業發展等15個重點領域，制度化、規范化、常態化推進兵地全方位銜接、深層次融合、一體化發展，堅定堅決為兵團履行“三大功能”、發揮“四大作用”創造有利條件。
（五）堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。按照“穩糧、減棉、增飼、強畜、優果”發展思路，以保障糧食和重要農產品穩定安全為底線，以優質畜產品和綠色有機果蔬為特色，大力實施“四個百萬”工程，推動農牧業高質量發展，讓農牧民的生活芝麻開花節節高，一年更比一年好。一是圍繞“糧食作物一百萬畝”目標，全方位夯實糧食安全根基。全面落實糧食安全黨政同責，落實最嚴格的耕地保護制度，加大高標準農田建設力度，擴大糧食種植面積，加大良種、良法、良技推廣力度和用水保障，持續提高糧食單產和總產，實現糧食自給有余。2023年糧食播種面積達到87萬畝以上，糧食總產達32.2萬噸以上，建設高標準農田3萬畝，逐步把92萬畝永久基本農田全部建成高標準農田。二是圍繞“人工飼草一百萬畝”目標，全方位增加飼草供給。通過天然割草地改良、河漫灘開發、鹽堿地改良、引洪灌溉、天然草地免耕補播等方式，千方百計擴大飼草種植面積。啟動實施哈拉峻盆地生態修復補水工程，加大優質飼草品種和節水灌溉推廣力度，有效提高飼草品質和單位產出，積極促進飼草進口加工。2023年新增人工飼草地11萬畝，增加本地飼草10萬噸。三是圍繞“牲畜增量一百萬頭（只）”目標，全方位打造畜牧優質產品。堅持農牧結合擴大牲畜存欄，牧區重點抓好柯爾克孜羊提純復壯、帕米爾牦牛品種改良和新疆褐牛養殖，農區積極推廣柯爾克孜羊與湖羊經濟雜交，擴大西門塔爾牛、荷斯坦奶牛養殖規模。積極引進疆內外牛羊養殖龍頭企業建設良繁、擴繁、育肥基地，輻射帶動合作社、農戶發展適度規模養殖，持續加強動物疫病防治工作，打造高品質畜產品生產區域。2023年牲畜養殖總量增加30萬頭（只），出欄達到165萬頭（只）。四是圍繞“特色林果和戈壁農業一百萬畝”目標，全方位培育綠色有機果蔬產業?？茖W布局優勢產區，阿圖什市重點發展無花果、葡萄，阿克陶縣重點發展巴仁杏、新梅，烏恰縣重點發展晚熟杏、櫻桃，阿合奇縣重點發展沙棘，各縣（市）依托現代農業產業園區，利用戈壁資源大力發展設施農業，培育名、特、優、新果蔬產品。引進和支持農業產業化龍頭企業新建、流轉、托管標準化示范果園，培育特色林果全產業鏈，大力推進果蔬精深加工，打響“帕米爾臻品”品牌。新建標準化果園2萬畝。五是全方位抓好鄉村振興工作。保持主要幫扶政策總體穩定，完善和落實防返貧動態監測和幫扶機制，確保不發生規模性返貧致貧。用足用好對口援疆、定點幫扶、區內協作等各種幫扶資源和力量，加快發展鄉村特色產業，推動農牧民持續穩定增收，實現農村居民人均可支配收入增加1500元以上。實施鄉村建設行動，科學合理編制鄉村規劃，加強鄉村基礎設施建設，完善提升基本公共服務，積極開展環境整治提升和綠化美化行動，創建自治區鄉村振興示范村8個，新建、改建農村戶廁1.28萬座，農村生活污水處理率達到27%，生活垃圾處理率達到76%。
（六）推進以人為核心的新型城鎮化建設，全面提升城市功能品質。積極融入克喀城市圈和南疆城市群建設，深入實施城市建設“四大行動”，支持各縣（市）找準定位、彰顯特色、發揮優勢、錯位發展，切實增強綜合承載能力。一是實施危舊房屋和棚戶區改造行動。有序推進保障性安居工程建設，增加保障性住房供給。全面開展城市危舊房屋質量安全排查和城鎮危舊房屋安全整治，堅決守牢人民住房安全底線。全年計劃投資3.2億元，實施棚戶區改造460戶，新建保障性租賃住房332套，籌集公共租賃住房426套，改造老舊小區4個。二是實施城市更新提升行動。加快城市公共交通、地下管網、停車場等基礎設施和公共服務設施建設，積極推進燃氣等管道老化更新改造和路面電網、通信網架空線入地，大力實施城市美化綠化亮化凈化工程，推動克州迎賓館項目建設，全面提升城市形象。全年計劃打通10條城市現有“斷頭路”，打造8個包括娛樂餐飲、銀行網點等在內的“15分鐘便民生活圈”，力爭實現城市供水普及率、燃氣普及率達99%，污水處理率達95%，生活垃圾無害化處理率達100%，建成區綠地率達32%。三是實施農業轉移人口市民化行動。依法保障進城落戶農牧民的農村土地（草場）承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。積極完善落實購房、落戶、就業等促進農村群眾融入城市的政策舉措，推動各族群眾到城市務工經商、到企業就業，加快農業轉移人口市民化。全年實現農業轉移人口在城鎮落戶1萬人以上，常住人口城鎮化率提升至40%左右。四是實施城市治理能力提升行動。實行網格化管理，推進精細化服務，強化信息化支撐，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。堅持和發展基層群眾自治制度，形成共建共治共享城市治理新格局。堅持法治保障與德治教化，共建新時代睦鄰友好社區。
（七）堅持就業優先政策，努力實現更加充分更高質量就業。堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，持續抓好穩崗就業工作，千方百計擴大就業容量、優化就業結構、提升就業質量，工資性收入增加額力爭達到農村居民人均可支配收入年均增加額的70%左右。一是突出抓好就業困難群體就業。聚焦高校畢業生、退役軍人、農村勞動力特別是脫貧人口、城鎮“零就業”家庭、殘疾人等就業困難群體，依托基層就業服務平臺，加強跟蹤服務，幫助就業困難人員早就業、穩就業、高質量就業，實現城鎮“零就業”家庭24小時動態清零，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，高校畢業生就業率達到95%以上。二是堅持產業發展吸納就業。大力實施勞動密集型產業帶動就業，積極推進產業就業“雙覆蓋”，千方百計開辟就業門路，拓寬就業增收渠道，提高收入水平，實現城鎮新增就業5000人以上，農村富余勞動力轉移就業9.55萬人（次）以上。三是堅持創業帶動就業，加大返鄉入鄉創業支持力度，培育農村創新創業帶頭人，推行更加普惠的創業政策，做好初創企業、個體工商戶和中小微企業扶持工作，為自主創業和靈活就業創造良好條件。四是強化技能培訓促進就業。堅持以市場為導向，持續強化職業技能培訓，大力推行“訂單、定崗、定向”培訓和企業自主培訓，著力推動解決結構性就業矛盾，切實提高就業能力、促進就業增收，全年開展各類職業技能培訓4.8萬人（次）以上，力爭讓每個勞動者都掌握“一技之長”、每個家庭至少一人穩定就業。
（八）全面貫徹黨的教育方針，切實辦好人民滿意的教育。深入落實自治州教育大會精神，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，努力把每個孩子緊緊摟在黨和政府懷抱，把每名教職工緊緊團結在黨組織周圍，把每所學校打造成為黨育人、為國育才的堅強陣地。一是全面提升教育教學水平。持續實施農村15年免費教育，鞏固幼兒學前教育“應入盡入”成果，統籌謀劃普通高中多樣化發展，推動職業教育提質增效，確保學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率均保持在98%以上，阿合奇縣義務教育優質均衡發展順利通過國家評估驗收。充分借助江蘇、江西教育援疆資源，穩步提升全州教育教學綜合實力，努力讓每一個孩子在家門口就能享受到更加公平、更有質量的教育。二是優化教育資源供給。優化學校布局，改善辦學條件，做到規劃建設優先安排、財政投入優先保障、公共資源優先滿足。計劃投資7.4億元新建阿圖什市第六小學、新城高級中學和阿克陶縣職業教育基本建設項目。三是大力提高教師待遇。加大對教師的關愛力度，從食宿交通、探親休假、工資待遇等各方面予以充分保障。用好1億元教育發展基金，用于支持教育事業發展，幫扶困難教師，獎勵優秀教師，保持每年獎勵資金只增不減。四是全面推進國家通用語言文字教育和普及使用，不斷提升各級各類學校教育教學全覆蓋水平，在全社會大力營造學習使用的濃厚氛圍。
（九）強化健康克州建設，不斷提升各族群眾健康水平。堅持把人民健康放在優先發展戰略地位，持續實施全民健康工程，推進衛生健康治理體系和治理能力現代化，全方位全生命周期維護和保障各族群眾健康。一是全面深化醫藥衛生體制改革。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，繼續推行“先診療、后付費”一站式結算，加快醫保支付方式改革。二是加強公共衛生服務體系建設。發揮縣域醫共體“五統一”優勢，落細基層醫療衛生機構規范化建設，配齊配足鄉、村兩級衛生院（室）的設施設備、醫護人員、各類必備藥品，滿足群眾日?？床【歪t需求。推進克州精神病院、克州人民醫院傳染病分院盡快投入使用。持續筑牢免疫屏障，確保9類常規疫苗累計報告接種率達95%以上。三是促進中醫藥傳承創新發展。加快推進中醫（維藥、柯藥）基礎研究工作，加大中藥藥用資源保護力度，推進中醫藥藥材規范化種植，推動克孜勒蘇中醫醫院新院項目開工建設，力爭全州社區衛生服務機構、鄉（鎮）衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。四是全面加強“一老一小”服務供給。加強老年人權益保障工作，優化老年人就醫環境和就醫流程。支持托育機構建設，力爭達到每千人2.5個托位數。依法實施三孩生育政策，全面落實好計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障政策。五是有序推進防疫轉段過渡。精準落實各項優化措施，把工作重心從防控感染轉到醫療救治上來，保健康、防重癥，全力做好應急物資儲備，切實維護各族群眾生命安全和身體健康。
（十）堅持生態優先，著力建設美麗克州。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態立州”戰略，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，嚴控“兩高”項目進克州。一是深入推進環境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化多污染物協同控制、區域協同治理，強化水資源、水環境、水生態系統治理，實施土壤污染防治行動，推進區域空氣質量和農村人居環境顯著提升。二是穩步推進生態系統保護修復。全面落實林長制，科學開展國土綠化行動，加強野生動植物資源保護，實施生物多樣性保護工程。計劃完成人工造林0.54萬畝，退化林修復0.65萬畝，毒草害草治理2.2萬畝。三是提高水資源集約節約利用水平。全面落實河（湖）長制，實行最嚴格的水資源管理制度，積極推動一批重大水利基礎設施建設。加快推進阿合奇、庫爾干水利樞紐工程和奧吞勒克水庫建設，持續推進瑪爾坎恰提水利樞紐、喬諾、烏魯瓦提等水庫前期工作，著力解決工程性和季節性缺水問題，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。四是推動綠色低碳發展。穩妥推進碳達峰、碳中和，大力發展可再生能源產業，強化能源消耗總量和強度雙控，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
（十一）不斷提升社會保障水平，堅決兜牢民生底線。牢固樹立以人民為中心的發展思想，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。一是持續推進全民參保計劃。完善跨部門共享機制，積極構建縣、鄉、村基層參保擴面責任體系，促進精準擴面能力有效提升。扎實推進社保線上繳費和醫保電子憑證推廣應用。健全基本養老和基本醫療保險制度，推進城鄉居民養老保險、醫療保險應保盡保，參保率保持在95%以上。二是健全完善救助保障機制。建立分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障等社會救助標準動態調整機制，健全社會綜合救助、社會福利、慈善事業等制度，提高城鄉低保、特困人員、殘疾人等保障水平。三是做好優撫安置工作。精準落實擁軍優撫、烈士褒揚、撫恤補助等政策，認真做好退役軍人及烈士親屬服務保障工作，落實優待證申領發放，切實解決好優撫對象急難愁盼問題。
（十二）強化自身建設，努力建設新時代人民滿意的服務型政府。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定捍衛“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，堅決做到對黨絕對忠誠、對人民絕對赤誠、對事業絕對擔當、對自己絕對嚴格。深入落實自治州領導班子思想政治建設會議精神，持續增強“八力”，大力營造積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態。一是轉變“老末”觀念，提升爭創一流業績水平。堅決摒棄“躺平”心態和事事甘當末位的狀態，胸懷“小地州也能有大作為”的氣魄，事事當先、勇爭第一、勇立潮頭，以不進則退的危機意識和爭創一流的競爭勇氣，搶抓機遇、乘勢而上，敢跟強者拼、敢跟快者賽、敢同高者比，在發展中搶占先機、求得主動、贏得優勢，切實擔負起高質量發展的重任。二是轉變工作作風，提升服務高質量發展水平。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，學會從政治上分析、解決問題，堅決確保政府工作在任何時候、任何地點、任何情況下不出雜音、不偏軌道、不離大局。自覺加強對中央、自治區系列政策的理解把握，強化對本系統本領域業務工作的學習研究，做政策上的“明白人”、業務上的“內行人”，真正成為推動經濟發展的“排頭兵”。堅持問題導向，深入一線、深入群眾，把實際情況摸準摸實摸透，做到心中有數、手中有策，多做打基礎、利長遠的實事，確保每項工作都體現以人民為中心的立場，科學精準推動各項措施落地。三是轉變精神狀態，提升自我革命的能力。堅持以刀刃向內、壯士斷腕的決心勇氣向各種頑疾開刀，不斷實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。始終把過好“三個日子”作為政府系統黨員干部的底線要求，大力削減“三公”支出，將每一分錢都用在刀刃上、民生上、老百姓急需上，用黨員干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數！自覺接受各方面監督，認真做好人大代表議案建議和政協委員提案辦理工作，主動回應社會關切。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，從源頭預防和治理腐敗，不斷提升政府的公信力。
各位代表！萬里援疆擔使命，無私奉獻顯真情。對口支援新疆工作是黨中央作出的一項重大戰略決策。我們要認真貫徹落實第八次全國對口支援新疆工作會議精神，持續發揮主體作用，全力做好對口援疆協調、保障、服務和援疆干部人才的關心關愛工作。堅持援疆項目資金80%以上向民生傾斜、向基層傾斜。扎實推進民生援疆、智力援疆、產業援疆、就業援疆，深入拓展“組團式”援疆，促進疆內疆外全方位交流、深層次交融，不斷提升對口援疆綜合效益，切實把黨中央的親切關懷，把江蘇省、江西省和中國華能集團的無私援助轉化為推進社會穩定和長治久安的強大動力。
各位代表！民擁軍、軍愛民，軍民魚水一家親。支持國防和軍隊現代化建設是我們義不容辭的責任。我們將一如既往支持國防和軍隊建設，加強國防教育，在全社會營造關心國防、支持國防、參與國防的濃厚氛圍。大力弘揚擁軍愛民的光榮傳統，支持駐地部隊發揮戰斗隊、工作隊、生產隊作用，滿腔熱情為廣大官兵排憂解難，不斷譜寫軍民魚水情深的時代篇章。
各位代表！時局日新，催人奮進；時不我待，只爭朝夕。新的一年里，我們唯有心往一處想、勁往一處使，才能擔起重任、不負重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，在自治區黨委、人民政府和自治州黨委的堅強領導下，以時時放心不下的責任感和積極擔當作為的精氣神，腳踏實地、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，為努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好克州而不懈奮斗！
（此文有刪減）